各位领导，同志们：
经上级主管部门研究同意，今天召开2010年度全市公路工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全市经济工作会议和各级交通公路工作会议精神，总结2009年度公路工作，分析当前公路工作面临的形势，表彰先进，安排部署2010年全市公路工作，进一步动员全市公路干部职工，认清形势，求实创新，努力开拓松滋公路发展新局面。稍后，荣市长、吴局长等出席会议的领导将作重要指示，我们将深刻领会，认真落实。下面，我结合全市公路工作实际讲两个方面的意见。
一、2009年全市公路工作回顾
2009年，全市公路干部职工在市委市政府和各级交通公路主管部门的正确领导下，深入学习实践科学发展观，牢牢把握行业改革、建养并重、管理增效三大重点，咬定目标、创新理念、奋力拼搏、扎实工作，圆满完成了全年工作任务，为实现松滋公路事业科学发展奠定了良好的基础。被省委、省政府授予省级文明单位，年终综合考核再次名列荆州市第一，被评为全市公路系统先进单位。回顾一年来的工作，具体体现在以下五个方面：
（一）项目建设取得实效
在工程建设中，我们始终绷紧质量、安全、廉政“三根弦”，深入开展优质工程竞赛活动，实现干一个工程，树一个形象，立一个品牌，占一方市场。一是提升竞争实力。为增强工程建设实力，我们投资300余万元建成了沥青混凝土和水泥粒料拌合站，申报建设试验检测站，目前已做好前期准备，10名技术人员通过考试分别取得检测员和检测工程师资格证书。二是积极开拓市场。2009年，我们完成货币工程量3790万元。其中公路改建项目货币工程量2470万元，大中修项目货币工程量1320万元。我局承建施工的沙渔线刘羊段22公里路基路面改造及12公里红东线大修工程全面完工，并超额完成大修计划5公里。同时，局下属公司积极拓展外部市场，完成松滋玉岭南路刷黑和洈水大坝道路维修工程，完成宜都城市市政工程，闯出了市场，塑造了品牌。三是加强质量管理。我们确定每项工程中标后，在两家公司推行工程内部招投标制度，实行严格的施工预算，再以内部招投标形式确定施工项目部。由局党委与公司、公司与项目部负责人分别签订目标责任书、廉政与安全合同，建立工程履约保证金制度，严格责任结帐；对工程资金划定拨付比例，加强项目成本监控，在大型材料采购方面实行直接进厂集中采购，集中支付，减少中间环节，降低工程造价，全面落实三级质量保障体系和工程建设“五制管理”，严把工程质量关，确保工程合格率100%。我们还创新管理办法，在省道红东线路面改善工程项目中，启动劳务协作队伍招投标制，实现了质量、效益的“双赢”效果。
（二）路容路貌不断改善
2009年，我们完成路面清扫9600公里，长草清割4500公里，水沟清挖24300米；完成安保工程、钢护栏（雅澧线）5000米，完成雅澧线、沙渔线路肩带修复8600米；整治省干线标准路基180公里。一是注重规范管理。全面推进定额管理、计量支付的科学管养办法，重点抓好“五养”，即：根据季节重点养，突出干线精心养，水毁路段突击养，区别病害科学养，待建路段不弃养。实现了干支线平均好路率76%，其中干线好路率87%。二是注重科学养护。年初，我们建立健全了局养护工程科、养护公司、公路站三级动态信息管理平台。完善和落实公路三级巡查、养护缺陷报告制度，全面实现养护管理精细化、投入标准定额化、养护施工程序化、验收计量准确化。三是注重精细管理。我们建立了桥梁动态管理系统和安全应急机制，根据检测结果及时更新桥梁数据库，设置限载通行标志。抓好桥梁及附属设施的管理，对危桥的监管明确专人24小时值守，做好详尽的检查记录，随时为上级主管部门提供监测数据。
（三）路政管理依法推进
我们努力创新工作机制，切实加强路政管理，大力提升窗口形象，打造安全、畅通、舒适、和谐的松滋公路，取得了明显成效。全年共检测车辆13142车次，查处超限运输车辆6096车次，卸载货物18120吨，处理路损案件69起。一是争取社会各界的支持。局党委将路政管理工作纳入了重要的议事日程，积极争取支持，得到了松滋市委、市政府高度重视，两次召开专题会议研究路政工作，2009年11月份市人大环资委召集相关部门专题视察公路红线控管，并重申加强公路沿线建房管理的有关规定。二是依法治路取得成效。坚持省道巡查每月不少于20次，县道巡查每月不少于6次。一年来共清除堆物占道806处，依法拆除非路用标牌357块，拆除违法建筑1处，制止红线内建筑35处，公路通行能力明显增强。三是超限超载得到控制。根据省政府会议精神，由市政府牵头，下发治超方案，与公安交警、工商、国土、水利、物价、运政等部门开展联合执法，启动治理超限运输月活动，重拳整治碎石抛洒路面行为，取得了阶段性成果，得到松滋市委市政府的充分肯定。四是公路面貌又添新绿。去年我们对红东线部分路树进行了新植，投入苗木1.2万株，确保无宜林空白路段；对沙渔线、新张线等路段联系林权业主进行了大面积修枝整形及病虫害防治工作。
（四）行业管理常抓不懈
一是严格计划财务管理。科学编制全局经费计划，修订和完善计划、财务、统计管理办法，认真执行国家财经政策和规范各项财务收支行为。全年非生产性支出相比往年压缩30%。加强项目资金管理，严格计量、签证、拨付等审批程序，确保全局资金的安全和合理调度。同时，在荆州市局和市委市政府的支持下，省审计厅核定我市政府还贷二级公路债务1500万元。二是加强审计监督。开展路检共建工作，对在建工程项目进行跟踪审计，确保项目质量、资金安全。全年共完成审计项目6个，下达审计结论11份，纠正违规资金16.2万元，审计结论和决定落实率100%。三是认真抓好机务安全管理。一年来，我局围绕机务安全工作目标，强化设备现场管理，做到机械操作人员持证上岗。同时，加大安全生产投入，局安委会4次召开安全例会，5项安全隐患得到全面整改，6次进行拉网式安全检查，连续四个季度在荆州市局安全检查综合排名第一。四是按时完成收费站撤除。按照省政府的要求，我局于4月30日24时撤除了两个收费站。人员安置方案在市委常委会上全票通过，目前，收费站87名改制人员已平稳有序安置到位。五是全面规范内部管理。重新制定了《松滋市公路局机关管理制度》，对机关上下班、学习、会议制度、来客接待、文明卫生等作了明确规定。投入资金4万余元建成了局机关自动化办公系统，与市局办公自动化系统成功对接，实现了无纸化办公。
（五）精神文明亮点纷呈
一是认真开展文明单位创建。我们认真落实“十一五”行业精神文明建设规划，不断丰富松滋公路精神内涵，实现了创建成省级文明单位的目标。二是大力宣扬先进典型。我们面向基层，深度挖掘，利用各级新闻网站和报刊全面宣传推荐先进典型，先后培养出了荆州市劳动模范郑昌球，荆州市十大优秀青年、湖北省公路系统十佳标兵周斌，松滋市“五一”劳动奖章获得者易兵。三是发挥群团组织作用。在元旦、春节期间走访困难职工，高温期间慰问一线职工。“五四”青年节局团委组织团员青年向困难职工捐款4000余元。国庆前夕，局工会、团委组织编排的节目参加了荆州市局组织的文艺汇演，受到好评。四是加强宣传报道。2009年在各级各类报刊、杂志上稿210篇，完成调研文章8篇，《松滋公路》简报出刊36期，为中心工作提供了良好的舆论导向。
这些成绩的取得，是市委、市政府和各级主管部门正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全体公路干部职工奋力拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表局党委向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全体公路干部职工和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩，总结经验的同时，我们也应该清楚地看到工作中面临的困难和存在的不足。突出表现在：一是公路养护压力大，急需改造和改善路段较多；二是沿线公路的绿化美化档次还跟不上，需要进行改造；三是建设资金缺口较大；四是部分职工尤其是一线员工的综合素质有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将创新思维，研究政策，采取措施尽快解决。
二、2010年公路主要工作
2010年是我国经济发展的关键年，也是公路交通快速发展、高效发展、安全发展的关键年，省公路局提出了将国省干线公路建成“高等级公路网络”、将县乡、通村公路建成“社会主义新农村交通网络”等具体目标，荆州市公路局提出了“固本超越，大胆创新，努力开拓荆州公路科学发展新局面”的总体思路。我们的指导思想是：深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕各级交通公路工作目标任务，以迎接全国公路大检查为中心，理清思路，细化措施，求实创新，努力开拓松滋公路发展新局面。
主要目标任务：
——公路建设。完成公路建设投资计划。干线路网建设质量监理监督覆盖率100%，质量合格率100%，优良率90%以上。
——公路养护。完成省局下达的公路大中修计划，加固维修病危桥4座，完成安保工程，整治隐患路段30处60公里。小修保养及时，路容路貌整洁，路面坑槽、裂缝修补率100%。
——路政管理。禁止车货总重超过55吨以上的非法超限运输车辆上路行驶，超限率控制在6%以内。路政案件查处率98%，结案率95%以上，文书使用率100%，案卷合格率98%，无行政败诉案件。刘家场部级超限检测站投入使用并实现联网监控，完成街河市超限检测站建设并实现联网监控。
——行业管理。完成“十二五”公路发展规划编制任务。强化公路建养资金筹措和监管。发挥内部审计职能，全面完成年度审计工作任务。建立养护、路政信息化管理系统。
——精神文明及党风廉政建设。制定年度文明创建工作要点，局机关确保省级文明单位，逐步创建省级最佳文明单位。刘家场超限检测站创建荆州市青年文明号。认真落实廉政建设责任制和“一岗双责”制，积极开展廉政文化进基层、进站所、进机关活动。
——安全生产。加强安全生产管理，无安全责任事故发生。
围绕以上工作目标，现提出以下六个方面的工作意见：
（一）分析形势，理清思路，全面迎战全国公路大检查
今年乃至今后一个时期是松滋公路重要转型时期，公路事业的发展既面临着机遇，也面对着新的困难。一是建设力度加大。省、市公路工作会议上明确指出，今年是国检年，国省干线公路建设力度将进一步加大，大修、中修里程均超历史，给我市超期服役路段的改造带来了空前的机遇。二是改革坚冰消融。2009年费收转制的87名人员，通过多方努力，分别充实到2个公路超限超载检测站以及公路养护等岗位，极大地缓解了费收人员转岗安置的矛盾，全局上下全力以赴投入到火热公路事业发展当中去。三是政策机遇倾斜。今年省公路局提出了建一体化农村公路思路，将进一步提高我市农村公路通达通畅率，我市农村公路迎来了新一轮发展的春天。同时，《荆州市农村公路养护管理办法》的出台，为实现养护机制、资金来源、管理规范“三落实”，提供了政策法规依据。
在看到机遇的同时，我们也面临一些新的困难：一是公路发展资金筹措渠道不畅。二级路收费站撤除后，公路系统丧失了融资平台，实施燃油税费改革财政转移支付，资金保障方式发生了根本性变化，一方面要筹措建设发展资金，同时存在地方配套资金不到位等一系列问题，形势催逼我们必须适应新的财政管理体制。二是行业服务水平与人民群众期待存在差距。几年来，虽然我们在公路通行能力、路政依法管理、行业窗口建设上下了不少功夫，取得了一些成绩，但面临社会各界对公路行业提出的新要求，以及内部各种矛盾，需要我们在新一轮改革中完善体制机制，整合各类资源，不断提高科学管理水平。
（二）加强协调，再鼓士气，确保项目建设快速推进。
今年是“十一五”规划收官之年，我们要全面清理目标任务，确保项目建设快速推进。
一是要抓实工程建设管理。全面清理“十一五”规划项目，督办未完工程，对未交工验收项目制定详细的工作日程表，确保年内完成资料整理和交竣工验收。积极配合长江港口工业园建设，6月28日前必须全面完成陈松公路建设任务。高成公司要继续加大试验检测站申报建设力度，力争年内建成具有一定资质的试验检测站。
二是要全面完成中心城区刷黑工程。今年，市委市政府下决心改善新江口城区道路，我们要提前谋划，认真准备，精心施工，学习外地成功经验，将城区乐乡大道、民主路刷黑工程建成精品工程、德政工程、民心工程。同时，要积极拓展外部市场，塑造松滋公路品牌。
三是要认真编制好“十二五”公路规划。组建主要领导挂帅的工作专班，迅速制定方案，全面展开工作。编制“十二五”公路规划要密切与我市城市总体规划、新农村建设规划相结合，要按照省局“转变发展方式，稳步推进一级路建设，基本完成二级路改造，满足国省干线中修需求，全面开展县乡道等级改造，加强农村公路桥梁新建改建，消灭省际断头路”的总体思路，提出切实可行的发展思路，积极为交通主管部门献计献策。
（三）科学管理，把握契机，促进公路养护大效益
2010年是实施税费改革后第一次全国性的公路“体检”，所有国省干线都属于检查范围之列。我市历来属重点抽检对象，我们要以“迎国检”为契机，把握难得机遇，突出战略重点，采取切实有效措施，精心部署迎检工作。
一要成立组织机构。局成立迎检领导小组和工作专班，要制定切实可行、操作性强的迎国检实施方案，务必做到责任主体明确、职责分工明确、实施步骤明确、检查标准明确、完成时限明确。特别要抓好迎检路段和途经路段的养护管理，确保路况良好，安全设施齐全，路容路貌整洁，公路绿化美化。
二要加强养护生产管理。要加强养护生产检查与督查，把好养护质量关；要迅速组织实施养护工程，及时抓好红东线、新张线的大中修以及危桥改造等工程项目的开工，各单位要紧扣迎检时限，按照市局下达的公路大中修任务，抢抓施工有利时机，精心组织，倒排工期，严格把握时限，确保8月底前工程完工，9月底前完成大中修工程的配套设施及全部施工任务；要强化小修保养措施，加大干线公路修复整治工作力度，消除严重影响行车安全的路面病害，确保路面无坑槽、翻浆、沉陷、破碎板等影响行车的明显病害；要做好公路沿线附属设施、桥涵构造物和行道树的完善和养护，同时，做好桥梁的检查和维修加固，搞好水毁修复，确保道路安全畅通；要加强日常养护，认真做好公路的日常清扫和保洁工作，及时清挖水沟、清除路肩长草和杂物等堆积物，确保常年美观整洁。
三是要坚持科技兴路。要借鉴先进养护管理技术和经验，加大自主创新力度，提高科技成果利用率；要树立环保意识和循环经济理念，强化预防性养护和再生利用技术，建立资源节约、环境友好的公路养护模式。要广泛开展“公路养护大练兵”、“大巡查”、“大竞赛”等活动，提高养护技术水平。
四是要完善养护管理内业建设。要加大对机械化养护大站的投入，进一步完善基础设施建设，提高机械化设备的科技水平，适时更新、补充一批大中型养护设备；要加强养护机械设备管理，对所有机械设备登记造册，做到家底清，对所有机械操作手加强业务技能培训，做到队伍精，对所有机械设备明确专人进行日常维护、维修、保养和入库管理，确保机械设备随时可投入生产；要完善内业资料管理，要抓好各项制度和办法的制定、收集、整理工作，各类原始档案资料、日常记录的收集整理工作，确保内业资料规范、完整。
（四）强化基础，依法治理，推进路政管理大创新
一是切实维护好路产路权。严格控制建筑红线，坚决杜绝违章建筑以及新增杆线等侵权行为。从严控制路肩和公路用地范围内电力、供水、供气、通讯等管线埋设。大力整治非公路标志，对干线公路指路标志和限速标志进行梳理，全面提升干线公路交通信息服务功能。二是加大重点路段整治。大力整治集镇路段骑路贸易、违规堆放、占道经营等行为，联合当地政府对重点集镇路段进行2—3次综合整治，严厉打击侵权行为，确保良好行车环境。三是加强路政源头管理，大力营造路政管理的社会氛围，紧紧依靠各级人大、政府和全社会的参与、支持路政工作，提高地方政府自觉维护路产路权的积极性、主动性。三是严格落实执法责任制。进一步规范公路执法行为和行政许可、行政处罚文书，健全行政执法案卷评查制度，全面提高公路执法水平。四是摸索治超新经验。转变治超执法方式。加强治超信息整合，加大现场监管，大力推行非现场执法方式，实施超限车辆不良行为公示和告知制度，推行卸载免罚、不卸载重罚的治理模式，形成政府主导、部门联动的治超工作机制，切实解决源头监管、并联处罚、责任追究等问题。健全路政和治超组织机构，充实执法队伍，加强执法队伍执法监督。以文明执法、规范执法为重点，开展多种形式的学习培训和执法练兵，不断提高执法队伍的业务素质和政策水平。
（五）围绕中心，筑牢基础，顺应行业大变革
我们要结合松滋公路实际，对上积极争取，对外营造环境，对内严格要求，统筹兼顾，提高行业科学管理水平。
1、强化机关管理。打造学习型、节约型、服务型和效能型机关是今年机关工作的主要任务。一是抓实维稳工作。综治工作要严格按照目标责任书落实；信访和人大议案、政协提案要做到件件有落实，事事有回音；对于转岗人员安置，各单位主要领导要做好后续工作，让他们安心工作，适应工作。二是推进信息化建设。今年局机关办公自动化系统必须达标，全面实行无纸化办公，劳资管理系统平台对接；养护信息化管理达标，局、言程公司到公路站建立养护信息互动平台，年内达到联网互动；路政和治超工作联网达标，所有治超站点按照省局要求，实现四级联网，同时，大队、中队要建立内部信息平台。三是做好行业宣传工作。宣传要围绕税费改革政策、迎接国检工作动态、典型人和事三个中心开展工作，要达到内部信息畅通，外部舆论氛围良好的目的。
2、强化计划财务审计管理。全省费税体制改革已完成，我们要认真组织相关人员学习《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》、《湖北省交通专项转移支付资金管理办法》等文件精神。正确理解公路专项资金申报、审批与拨付渠道发生的变化，主动适应项目资金由省财政下达到市财政，再由市财政直接拨到使用单位和项目施工单位的工作方法。积极主动与财政等相关部门联系协调，合理调配使用资金。要强化计划的职能性、严肃性、权威性和准确性，加强归口管理，严格监督检查，杜绝计划外项目，提高基础信息工作水平。要充分发挥审计监督作用，严格部门预算和专款专用。要树立预算就是决算的理念，密切跟踪大中修工程和桥梁改造项目，做到事前介入、过程跟踪、竣工有审计结论。
3、强化机务安全管理。一是落实“三铁”（铁的面孔、铁的手腕、铁的标准）精神，强化施工场所的安全防范与整治，严防事故发生。二是加强安全宣传教育，切实提高从业人员的安全意识和应急处置能力。三是做好机械设备的登记和跟踪管理工作。建立帐、卡、物相符的机械设备台帐。
（六）增强合力，强化氛围，营造行业大和谐
1、围绕发展抓党建。2010年全局上下要深入学习贯彻十七届四中全会精神，全面加强基层组织建设。一是要扩大基层党组织的覆盖面。在重点工程建设、设计施工一线以及养护、治超站场全面组建党的基层组织，充分发挥党组织的凝聚力和党员干部队伍的先锋模范作用。二是要认真抓好党员干部的学习教育。要将学习贯彻十七届四中全会精神与深化学习实践科学发展观活动紧密结合，与行业效能和作风建设紧密结合，切实用科学理论武装党员干部头脑，用优良作风推动各项工作的开展。三是要认真抓好贯彻落实湖北交通“固本超越、六位一体”党建工作法，全局要培树一个基层站点建设样板。
2、强化监督抓廉政。一是要稳步推进专项治理工作，解决好工程建设领域的突出问题；要按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强干部作风建设；要进一步强化廉政责任制，抓好源头防腐各项工作。二是要针对关键环节，在资金周转和项目运转过程中，充分发挥党内监督、民主监督、职工监督、社会监督的并存互补作用，进一步形成监督合力。三是要继续开展路检共建工作，打击腐败行为，进一步完善制度体系，营造健康向上的发展环境。
3、力求“二活”创文明。一方面在创建形式上求活。要积极广泛的开展“五个一”创建活动，即年内创建一条文明路、一个文明窗口、一个五星级公路管理站、一个公路文化建设示范单位、树立一位在全省公路系统具有影响力的先进典型。另一方面在创建方法上求活。要将行业文明创建工作由机关向基层延伸，向管理、服务对象延伸，由行业向社会延伸，同时要将行业文明创建与地方文明创建进行紧密结合，积极扩大行业文明创建的社会影响力。
同志们，2010年的工作目标已经明确，我们要在市委市政府和各级交通公路主管部门的正确领导下，坚定信心，固本超越，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，为松滋公路事业的快速发展作出新的更大贡献。
